“十四五”沈阳市档案事业发展规划
时间:2021-11-09 来源:沈阳市档案局 文字大小:

“十四五”沈阳市档案事业发展规划

 

为推动全市档案事业高质量发展,适应国家治理体系和治理能力现代化要求,依据《“十四五”全国档案事业发展规划》《“十四五”辽宁省档案事业发展规划》及《沈阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》,结合沈阳实际,制定本规划。

一、发展环境

(一)“十三五”时期发展成效

“十三五”时期,全市各级档案部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻习近平总书记关于档案工作重要论述精神,认真落实国家档案局工作部署和省、市有关要求,紧紧围绕“十三五”规划确立的目标和任务,推动全市档案事业发展取得显著成效。服务大局有力有效。充分利用档案资源,开设专栏、举办展览、制发文件,推出“印象沈阳”系列档案文化产品,在庆祝改革开放40周年、新中国成立70周年以及决战脱贫攻坚、新冠肺炎疫情防控、优化营商环境建设等工作中,有效发挥档案存史资政育人作用。依法治理持续深化。学习宣传贯彻新修订的档案法,健全档案制度体系,全面落实行政执法“三项制度”,规范档案行政执法行为,强化档案监督检查。档案资源更加丰富。开展名人档案、海外档案专项征集,口述档案采集,进一步丰富馆藏资源。“十三五”期间,全市各级国家综合档案馆共接收各门类载体档案29.5万卷、22.8万件,征集手稿、书画、照片、视频等档案资料8329件。服务能力显著增强。建设“沈阳市民生档案信息资源跨馆出证系统”,立足馆藏资源,深入挖掘沈阳历史积淀,编辑出版档案编研成果20种,举办各类展览47场次,接待参观16.4万人次,提供利用档案42.8万卷(件、册)次。基础设施明显改善。市城市建设档案馆、市公安局档案馆建成并投入使用,沈河区、皇姑区、沈北新区、苏家屯区完成档案馆新馆建设,档案基础设施提档升级。全市各级档案部门建立“人防、物防、技防”为一体的档案安全体系,确保档案实体安全和信息安全。信息化水平稳步提升。全市各级国家综合档案馆档案数字化工作持续推进,完成58.7万卷、81.8万件档案的数字化工作,形成数字化成果约13万GB,市档案馆及6个区、县(市)档案馆启动数字档案馆建设,苏家屯区档案馆率先晋升为辽宁省AAA级数字档案馆。科研、教育和队伍建设得到加强。承担国家档案局科技项目4项、省档案局科技项目28项。组织举办各类培训班、专题讲座40余期,培训1.4万余人次。注重培养档案专家型人才,2人被评为全国档案专家、2人被评为全省档案系统领军人才,25人入选省档案专家库,新增研究馆员5人、副研究馆员17人。

(二)面临的形势与挑战

 “十四五”时期,档案作为重要信息资源和独特的历史文化遗产,其价值日益凸显,档案工作在各项事业的基础性、支撑性作用更加突出,同时,档案事业发展也面临新的机遇与挑战。加快法治政府、法治沈阳建设,迫切要求深化依法治档、提高档案治理能力和水平;服务工作大局、服务人民群众,满足社会对档案信息、档案文化的需求,迫切要求加快档案开放、提升档案利用质效;推进数字沈阳、智造强市建设,迫切要求创新档案工作理念,加快档案数字转型与智能升级。同时,档案工作中存在的制约档案事业发展的体制机制问题,地区及行业间发展不均衡、档案利用服务不充分、基层档案工作相对薄弱、档案人才不足等问题亟需破解。面对机遇与挑战,需要努力在危机中育先机、于变局中开新局,准确识变、科学应变、主动求变,不断推动全市档案事业高质量发展。

二、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,牢记“国之大者”,以习近平总书记对档案工作重要批示精神为根本遵循,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,立足新发展阶段,完整、准确、全面贯彻新发展理念,服务和融入新发展格局,聚焦补齐“四个短板”,扎实做好“六项重点工作”,坚持系统观念,以高质量发展为主题,全面推进档案治理体系和档案资源体系、档案利用体系、档案安全体系建设,深化档案信息化战略转型,强化科技和人才支撑,着力推动档案工作走向依法治理、走向开放、走向现代化,为实现新时代沈阳全面振兴全方位振兴取得新突破,建设国家中心城市贡献档案力量。

(二)工作原则

1.坚持党的领导。牢记档案工作的政治属性,提高政治站位,增强政治自觉,强化政治担当,把坚持党的领导贯穿档案工作全过程和各方面,认真履行为党管档、为国守史、为民服务重要职责,确保档案工作正确方向。

2.坚持人民立场。深入贯彻以人民为中心的发展思想,建设好覆盖人民群众的档案资源体系和方便人民群众的档案利用体系,增强人民群众获得感、满意度。

3.坚持依法治档。深入学习贯彻新修订的档案法,坚持在法治轨道上推进档案治理,不断提高档案工作法治化、规范化、科学化水平。

4.坚持系统观念。正确处理当前与长远、发展与安全的关系,抓重点、攻难点,补短板、强弱项,统筹兼顾、协调推进档案治理体系、资源体系、利用体系和安全体系建设。

5.坚持改革创新。顺应新时代沈阳发展步伐,以改革精神推动档案实践、理论、制度创新,促进新技术在档案工作中的应用,为沈阳档案事业转型发展、高质量发展提供持久动力。

6.坚持安全底线。贯彻总体国家安全观,夯实安全基础,完善安全机制,压实安全责任,筑牢安全防线,加强风险防控和应急管理,确保档案绝对安全。

(三)发展目标

到2025年,全市档案工作走向依法治理、走向开放、走向现代化取得实质性进展,档案法治体系更加完善,档案资源更加丰富,档案信息技术更加先进,档案管理更加规范,档案利用便捷化、智能化水平更高,档案安全防线更加稳固可靠,档案工作处于东北地区领先地位,基本形成与新时代沈阳全面振兴全方位振兴相适应的档案事业发展新局面。

——档案治理效能进一步提升。党管档案工作体制机制更加完善,档案法规制度进一步健全,依法治档能力显著增强,档案工作在推进治理体系和治理能力现代化中的基础性、支撑性作用更加明显。

——档案资源建设进一步深化。努力建成覆盖全面、内容丰富、形式多样、结构优化的档案资源体系,确保各类档案应归尽归、应收尽收,切实维护党和国家历史真实面貌,保障人民群众根本利益。

——档案利用服务能力进一步增强。档案开放力度持续加大,档案共享程度显著提高,档案利用手段更加便捷,档案资政服务、公共服务、文化教育功能进一步拓展和深化,服务工作大局、服务人民群众水平不断提升。

——档案安全防线进一步巩固。档案安全管理制度和工作机制更加完善,档案库房和设施设备安全可靠,“人防、物防、技防”为一体的安全防范体系更加完备,档案安全风险评估管控、隐患排查和应急处置能力明显提升,档案实体和信息安全得到有效保障。

——档案信息化水平进一步提高。档案信息化建设融入数字沈阳建设,档案数字资源总量不断增加、质量持续提高,电子文件归档与电子档案管理规范化程度切实提升,数字档案馆(室)建设规模逐步扩大,跨地区、跨部门的协同管理能力和智能化水平稳步提高,档案工作基本实现数字转型。

——档案人才和科技支撑作用进一步显现。档案人才培养激励和教育培训机制更加完善,档案队伍结构不断优化、素质不断增强、专业化水平不断提高,人才活力充分释放,职业认同感、自豪感明显提升。档案科研成果应用加速推进,科技在档案事业发展中的支撑作用显著增强。

到2035年,档案治理、资源、利用、安全体系建设取得新进展,档案治理效能、档案利用服务水平、档案管理现代化程度得到新提升,档案工作整体水平迈上新台阶。

三、主要任务

(一)全面推进档案治理体系建设

1.完善档案管理体制机制。进一步加强党对档案工作的领导,压实各级党委主体责任,强化各级政府职责,落实省档案规划要求,明确党委分管领导和政府联系领导,切实将档案重点工作纳入党委办公部门重要议事日程。探索建立档案局馆联席会议制度,形成局馆协同推进的档案工作格局。完善与档案法实施相适应的档案管理体制和工作机制,推动解决档案部门机构职能、人员编制问题,做好机构改革“后半篇文章”。增强档案主管部门统筹谋划和监督指导能力加强基层档案部门履职能力建设。鼓励社会力量参与档案事务。全面建立和落实档案工作责任制,推动各级党委将档案工作纳入年度考核内容。

2.深化档案法治建设。组织修订《沈阳市档案管理条例》,制定《沈阳市城市建设档案管理条例》,结合实际做好相关地方性法规和规范性文件的立改废释工作。依法落实档案行政执法主体责任,编制和公布权责清单。深化档案领域“放管服”改革,优化档案政务服务。加强档案行政执法队伍建设,全面落实行政执法“三项制度”。依法依规开展档案监督检查,严肃查处档案违法行为。制定全市档案“八五”普法规划,加强档案法治宣传,增强全社会档案意识。

3.强化档案监督指导。结合落实党中央、国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的决策部署,加强对乡村振兴、科技创新、优化营商环境、国资国企改革、非公有制经济发展等方面档案工作的监督指导,扎实做好档案工作服务农村基层社会治理全国试点工作。创新档案业务监督指导方式,深入推进“互联网+监管”,提升档案指导服务水平。巩固市档案馆业务建设评价工作成果,推动业务建设评价向区、县(市)档案馆延伸。建立机关、团体、企业事业单位、区县(市)、乡镇(街道)、村(社区)档案工作分类分层次监督指导机制。加强对各种门类和载体档案的集中统一管理。加强档案主管部门与行业主管部门对专业档案的协同监管。加强对建设项目档案工作的事前指导及事中、事后监管,确保监管与服务相统一。加强对档案服务机构的业务指导,引导其规范有序健康发展。

(二)深入推进档案资源体系建设

4.规范档案移交接收工作。启动新一轮国家综合档案馆档案收集范围细则和工作方案的制定修订工作,推动编制档案接收中长期规划和年度计划,完善接收工作流程,做好机构改革撤销单位档案移交进馆工作。全面推行档案分类方案、文件材料归档范围、档案保管期限表三合一制度,做好档案检索工具、全宗介绍、组织沿革、大事记、全宗卷等的编制工作,提升档案管理水平。

5.拓展档案收集范围。加强国家重大发展战略、国家中心城市建设、沈阳振兴发展相关重点领域、重点行业档案收集工作。着力收集反映“四史”的档案资料,开展红色档案资源调查,积极推进红色档案的抢救、修复、整理和数字化工作。加大红色档案接收征集力度,积极推进反映沈阳历史、文化特色的珍贵档案文献收集工作,加强疫情防控、脱贫攻坚、污染防治等重大事件、突发事件、重大活动、重点工作相关档案归集,鼓励开展口述史料和新媒体信息采集工作,鼓励社会各界向国家综合档案馆捐赠档案,进一步丰富和优化各级国家综合档案馆馆藏。落实上级有关要求,开展国有档案资源普查,基本摸清全市国有档案资源家底。

6.加快档案资源数字转型。进一步做好“存量数字化”,大力推动“增量电子化”,落实传统载体档案数字化相关标准要求,逐步建立以数字档案资源为主导的档案资源体系。强化市档案馆电子档案接收能力,提升电子档案在档案资源体系中的占比。各级国家综合档案馆、市直机关档案室应数字化档案数字化率达到80%,普遍开展市属国有企业传统载体档案数字化工作。积极推进各级国家综合档案馆数字档案资源总库建设,建立红色档案、脱贫攻坚档案、新冠肺炎疫情防控档案等专题数据库。

(三)持续推进档案利用体系建设

7.加大档案开放力度。全市各级国家综合档案馆会同档案形成单位或移交单位定期开展馆藏档案解密和开放审核工作,建立健全相关单位档案开放审核建议机制以及国家综合档案馆馆藏档案解密和开放审核有关制度,实现档案开放审核法治化、规范化、常态化。推动各级国家综合档案馆定期通过网站或其他方式公布开放档案目录,稳步推进开放档案全文在线查阅。鼓励其他档案馆向社会开放档案。

8.提升档案服务能力。深入挖掘档案资源,及时准确为党委和政府提供决策参考。持续优化档案利用环境,提升服务意识,完善利用规则,拓展服务功能。鼓励有条件的国家综合档案馆提供延时查档、节假日预约查档服务,满足人民群众对档案信息和档案文化的需求。统筹做好档案和政府公开信息利用服务。

9.深化档案资源开发。深入贯彻落实习近平总书记重要批示精神,强化对抗美援朝烈士陵园、九一八历史博物馆、中共满洲省委旧址等历史文博单位的指导,加强档案部门与文博单位的合作,保管好、利用好红色档案资源。积极鼓励社会各方参与,围绕重要时间节点、重大纪念活动,采取档案公布、史料编研、展览陈列、影视制作、公益讲座等方式,推出具有一定影响力的档案文创产品,进一步做强“印象沈阳”档案文化品牌。充分利用红色档案资源,建立“四史”教育档案资源库,推进国家综合档案馆“四史”教育基地功能建设。深化抗战历史文化名城研究,形成一批高质量的抗战文化研究成果。

(四)持续推进档案安全体系建设

10.加强档案馆(室)建设与安全管理。持续开展档案安全风险隐患排查和监督检查,重点推动辽中区、新民市等面积不达标或存在安全隐患的档案馆(室)进行新建或改造。加快市档案馆绿色档案馆建设。改善基层档案保管条件,配置档案安全设施设备,完善档案库房内控制度,加强档案流动过程中的安全管理制度建设。推动建立档案服务外包安全工作监管机制,加强对档案寄存托管、整理、数字化、信息系统建设等重点领域的监管。建立档案、公安、国安、保密等部门的沟通协调和应急联动机制,完善突发事件应急预案,定期开展应急处置演练。

11.强化档案安全保护工作。落实档案安全管理责任,组织开展经常性档案安全保密教育。继续推进国家重点档案保护工作,加强馆藏档案特别是历史档案的修复和案卷整理工作,有条件的档案馆(室)建立档案特藏室。

12.严格档案数字资源安全管理。提升档案信息化基础设施设备安全水平,加强档案信息系统安全保密防护,实现系统和信息安全可控。建立档案部门网络与信息安全通报机制,提升网络安全监测预警和应急处置能力。建立档案数字资源备份机制,加强备份全过程安全监管,切实保障档案数字资源安全。实现馆(室)藏全部档案数字资源完整备份,重要电子档案异地异质备份。

(五)加快推进档案信息化建设

13.完善档案信息化发展保障机制。主动融入数字沈阳建设,推动档案信息化纳入本地区、本部门信息化发展规划,加快档案馆和机关、团体、企业事业单位及其他组织档案信息化建设,加强档案信息化工作指导和监督检查。充分发挥国家综合档案馆在档案信息化建设中的主体作用,健全档案信息化相关制度,推进档案信息化基础设施、设备及应用系统建设,提升档案信息化能力。

14.强化电子文件归档和电子档案移交接收。建立健全电子文件归档、电子档案移交机制和相关制度,推动在办公自动化系统、业务系统中建立和完善电子文件归档功能。推进一体化政务服务平台电子文件归档工作,规范“一网通办”电子文件归档管理。大力推进党政机关电子文件单套制归档,积极推进电子发票电子化报销、入账、归档和建设项目电子文件归档与电子档案管理试点工作,推进企业事业单位电子文件单套制归档从会计系统向更广泛领域推广。全面开展电子档案移交与接收工作,实现电子档案应收尽收。

15.推动数字档案馆(室)建设。加强大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术在数字档案馆(室)建设中的应用,鼓励具备条件的国家综合档案馆参加国家级数字档案馆测试,鼓励机关、企业事业单位创建示范数字档案馆(室)。推动市档案馆建成东北地区首家全国示范数字档案馆,新增高水平数字档案馆2家、数字档案室2家。

16.推进档案信息资源共享。整合全市档案信息资源,加快推进沈阳市民生档案跨馆利用平台建设,在全省乃至东北地区率先实现民生档案信息共享、异地查档、跨馆出证,充分发挥沈阳档案工作的引领示范作用。推动全市各级国家综合档案馆纳入全省档案信息资源共享服务平台,实现与省内其他国家综合档案馆的互联互通。加强档案互联网站和微信公众平台建设,推进国家综合档案馆开展互联网和移动端查询利用服务,拓展共享服务渠道,提升档案信息资源共享服务水平。

(六)积极推进档案人才建设和科技创新

17.注重档案人才培养。加强政治能力建设,锤炼档案干部忠诚干净担当的政治品格,着力提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。加强档案部门能力建设,加强与党校(行政学院)和高等院校合作,共建档案人才培养基地。组织区、县(市)档案局长、馆长参加省级培训,开展档案部门领导干部培训和档案专业人员继续教育培训、业务培训,针对实际问题举办法治建设、档案相关业务专题讲座,提高培训效果。注重创新型、应用型、技能型档案人才培养和选拔,做好国家、省档案领军人才和档案专家推荐工作。做好档案职称申报、档案先进典型选树及推荐工作。大力弘扬档案部门的优良传统和作风,进一步加强教育管理,确保广大档案干部严守规矩,不逾底线。

18.促进档案科技创新与成果应用。支持和鼓励科研单位、高等院校、企业参与重点科研任务攻关,围绕新时代档案治理体系和治理能力现代化相关理论及政策研究、新一代信息技术在档案管理中的应用、电子文件与电子档案一体化管理、档案信息资源共享利用、超低能耗档案馆建设、传统载体档案保护和修复等方面课题,加大科研攻关力度,着力解决新时代档案工作面临的关键技术和瓶颈问题。创新档案科技成果推广方式,注重科技成果转化应用,推动科技创新与档案工作有机融合,为档案事业发展提供技术支持。

四、保障措施

(一)加强组织领导。各级党委切实加强党对档案工作的领导,建立统筹协调工作机制,与中心工作同研究、同部  署、同推进。落实规划组织实施领导责任,把本规划目标任务纳入地方党政领导班子和领导干部综合考核评价内容,切实推动有关方面抓好贯彻落实。各地区、各单位要结合本规划的目标任务和工作实际,加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局,提出本地区本单位“十四五”时期档案工作发展目标和重点任务。

(二)加强相关保障。各级政府要将档案事业发展经费列入财政预算,建立同本地区经济社会发展相匹配、与档案工作相适应的经费保障机制。机关、团体、企业事业单位应当依法落实档案工作责任制,合理安排本单位档案工作所需经费,配备满足工作需要的档案专业人员,为档案工作开展提供必要保障。

(三)加强舆论宣传。坚持正确舆论导向,融合运用传统媒体和新媒体,大力宣传档案工作在贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,服务中心大局、服务经济社会发展、服务社会民生等方面发挥的重要作用,切实提高档案宣传工作的传播力、引导力、影响力、公信力,增强全社会档案意识,激发社会各方面参与档案工作的积极性、主动性,展示档案工作成效和档案行业的良好形象。

(四)加强检查评估。市级档案主管部门要建立规划执行情况的监督、检查和评估机制,加强规划实施的年度监测,及时调度规划进展情况,开展规划实施情况中期评估和总结评估,将监测评估结果作为改进档案工作和绩效考评的重要依据。对重点专项任务实施情况进行跟踪督查,不定期通报进展,确保规划任务落实落细并如期完成。